近几年来，随着国家鼓励创业创新的政策不断出台，初创企业在我国如雨后春笋一般成长起来，取得了长足的发展。据统计，2015年中国天使投资市场共新募集124只基金，披露金额达203.57亿元人民币，较2014年涨了两倍。这些天使基金在2015年一共投资了2 075个企业或项目，披露金额超过101.88亿元人民币。但在取得如此喜人成绩的同时，初创企业的进一步发展也面临着一个亟待解决的问题，即融资难。
“两会”期间，全国政协委员俞敏洪在其提案中表 示，对于初创企业来说，融资困难仍然是阻碍其创立和发展的一个普遍性的问题。尽管2015年天使投资机构对“双创”的催化效应非常明显，但无论是基金的数量和投资规模，都远远不能满足创业公司和创业项目的需要。因此，俞敏洪建议，政府应采取措施，鼓励和吸引民间资本进入天使投资领域，解决“双创”企业融资难的问题。
的确，与欧美等天使投资发展成熟的市场相比，我国天使机构规模小、参与人数少、投资金额小的现象非常突出。而我国的天使投资发展相对滞后，很大程度上是由于天使投资风险大、缺乏退出机制、投资回报率偏低、政策扶持不够，以及民资天使投资意识缺乏等。目前，我国的民间资本拥有巨大的资金存量闲置，而数量众多的创业创新项目却苦于资金短缺，无法取得进一步的发展。因此，政府出台相应扶持政策，打破横亘在民资与初创项目之间的藩篱，促进资本的自由流动，成为解决“双创”企业融资难的重要途径。政府需从税收减免、法律政策环境、鼓励措施等方面，加强对天使投资的扶持。
当前，我国针对创业投资的税收政策仍存在税率过高、双重征税、普惠范围有限等问题，不利于激励和引导资金流向创业创新领域。因此，政府应出台相关政策对天使基金进行管理费补贴，鼓励更多资本进入到天使投资领域；根据投向种子期、初创期等创新项目的投资数额，适度减免天使投资企业的企业所得税；降低有限合伙人、天使投资机构高管、从业人员的个人所得税，鼓励他们将税负减免部分再次投资；对实现天使投资退出的企业并购行为给予适当的税收减免。同时，在制定税收政策时，要综合考虑天使基金的盈利状况，取消只要有资金回流就征税的计算方式，要允许天使基金根据不同的项目和持续时间等情况进行抵扣。
