近日，广东省人民政府正式印发《深化中国（广东）自由贸易试验区制度创新实施意见》，赋予广东自贸试验区省级经济管理权限。由此，深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大片区，将获得涵盖报关、金融、法律、医疗准入、科技合作、粤港澳三地制度对接等二十个领域的全新制度红利。
对于自贸片区而言，管理权限的升级，是一种“含金量”颇高的发展利好。
一、前海虽小，管理权限可不小
前海被称作“特区中的特区”，不是没来由的。
2010年8月26日，深圳经济特区建立30周年当天，国家发改委批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，给深圳送上了一份超级“大礼包”。之后，国家发改委发出具体通知，明确提出“前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策，积极创造条件下放审批权限，简化审批程序”。前海由此成为与母城深圳享有平等管理权限的管理区，也是国家赋予地位最高的城市片区。有人说，“这里是深圳的未来”。
3年后，《广东省人民政府关于支持前海加快开发开放的若干意见》出台，授予前海部分省级经济管理权限，全面落实前海管理局在非金融类产业项目审批管理上相当于计划单列市的经济管理权限，从管理权限、产业发展、法制建设、人才吸引、土地管理、交通运输、通关环境、法定机构运作模式等10个方面提出了36项支持措施。这是继国务院批复前海22条先行先试政策之后，广东首次在省级层面出台支持前海开发开放的系统化政策，意味着地方层面与中央部署形成了合力。
2015年4月27日，深圳前海蛇口自贸片区挂牌成立，前海拥有了更多的政策叠加优势。前海蛇口自贸片区成立以来，在投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、体制机制创新、人才管理改革七大领域大力推进改革创新，涌现出一大批全国首创或领先、社会关注度高、市场获得感强、战略价值大的改革创新成果，并推动片区经济保持高速增长。
被赋予省级经济管理权限，意味着前海蛇口自贸片区在经济管理领域，有望享有省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等，在改革创新上拥有更大的自主权、更大的发挥空间、更高的决策效率，加速吸引更多人才、资金、技术等优质资源要素。
放开手脚大胆试、大胆闯、自主改，前海蛇口自贸片区作为全市乃至珠三角区域最浓缩、最精华的核心引擎作用将更加凸显。
二、合理赋权，破解“两头热、中间冷”问题
6 月 15 日，中山大学自贸区综合研究院发布《中国自由贸易试验区发展蓝皮书(2017-2018)》。蓝皮书认为，当前自贸试验区改革还存在不少“痛点”，首当其冲的是“两头热、中间冷”问题——自贸试验区各自的总体方案列举了大量的改革任务，地方政府制度创新的积极性很高，相比之下，国家各部委与省级政府的热情明显低于两头，导致“下级埋怨上级不授权，上级担心下级接不住”的情况。
事实上，当前自贸试验区承担着重大的改革任务，却普遍存在赋权不足的问题，导致政府职能转变不彻底、探索现代治理体系的步子不够大，一些改革跟不上。合理赋权，才能进一步激发自贸试验区的自主性和创造性，推动改革更彻底、更深入。
国家设立自贸试验区的初衷，是为全面深化改革和扩大开放探索新路。党的十九大报告明确提出，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权。5月24日，国务院印发的《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》也提出，要依法将下放至地级及以上城市的省级管理权限下放至自贸试验区。此次广东自贸试验区三大片区被赋予省级经济管理权限，是对党中央国务院相关战略部署的具体落实，也是省委省政府持续推进简政放权、深化“放管服”改革和“强市放权”、进一步转变政府管理方式的逻辑延伸。
对于前海蛇口自贸片区来说，省级经济管理权限的下放，无疑是改革、开放、创新的催化剂和加速器。
当然，省级经济管理权限仅限于经济管理领域，虽然对于自贸试验区充分发挥在经济管理制度和治理体系层面的改革创新和辐射引领作用至关重要，但是对于自贸试验区的全面进阶还远远不够。毕竟，自贸试验区的使命不仅仅是贸易，其功能也不只是局限于经济层面。借助自贸试验区的发展，为制度创新和管理创新提供新路径与新指引，是更深层次的诉求。为此，在经济管理权限升级的基础上，自贸试验区还应争取更多的新赋权。
三、管理权限不仅要放得下，更要接得稳、用得好
自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地；是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地；是种苗圃，不是栽盆景。
自贸试验区，首要是制度创新试验区。广东自贸试验区被赋予省级经济管理权限，根本目的是深化制度创新，创造出更多可复制、可推广的制度创新成果。广东自贸试验区要打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，关键是要有与之相适应的制度体系作为支撑。
前海蛇口自贸片区成立以来，始终坚持以制度创新为核心。中山大学自贸区综合研究院发布的“2017-2018 年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，过去一年，前海蛇口自贸片区在推动制度创新，构建国际化、市场化、法治化营商环境方面进展显著，实现对上海自贸试验区的“反超”，位列第一。
不过，从同时发布的蓝皮书的评估看，目前国内自贸试验区制度创新仍是浅层次，从2015、2017年商务部公布的两批自贸试验区12个最佳实践案例看，制度创新主要集中在审批制度改革、事中事后监管和政府服务模式创新，对体制机制创新还不够多、不够深。也就是说，当前国内自贸试验区与高标准的国际投资贸易准则还存在相当的差距，前海蛇口自贸片区也不例外。
省级经济管理权限的下放，对前海蛇口自贸片区来说，是深化制度创新的一个重要契机。其中有个前提，即下放的权限要接得稳、用得好，成为激发改革创新热情、撬动制度创新关节的一根有力杠杆。
前海蛇口自贸片区要逐步完善“管委会政府职能+前海管理局法定机构+招商局集团企业机构+咨委会社会机构”的立体式管理架构，对省级经济管理权限最大限度地加以研究、消化，承接到位，变成自己推进改革创新的利器。同时，要瞄准全球贸易投资规则最高标准、最好水平，充分运用手中管理权限去构建无缝对接的营商环境、治理体系和服务体系。唯此，前海蛇口自贸片区才能真正成为辐射带动效应明显的中国自贸试验区新标杆。
